北美自由貿易協定概述
強 費, B J 山農與迪亞哥 馬奎斯,阿斯頓 與博德公司

2014年9月2日

引言

柯林頓總統於1993年12月8日簽署了推動北美自由貿易協定法案,該項法案於1994年1月1日開始生效。這是美國撤除關稅迄今最早的自由貿易協定。美國後續的自由貿易協定除了某些特例與內容的更動,原則上都遵循此一關稅撤除的模式。
一開始某些北美自由貿易協定原產地產品立即便得以免除關稅,而另一些產品則是在5年、10年至15年內逐年降低關稅。如今,所有的原產地產品,包括成衣在內均免除關稅。

在北美自由貿易協定的三個國家-加拿大,墨西哥與美國,從各會員國家進口的原產地產品都享有類似的優惠待遇。本文的重心將集中在美國從加拿大與墨西哥進口的成衣,在北美自由貿易協定中所接受的待遇。

原產地規則

完全在北美自由貿易協定之一或一個以上國家取得或生產的產品,即被視為原產地產品。然而大多數成衣產品是使用某些非原產地(非北美自由貿易協定國家)原料製造,因而受到免關稅待遇的限制。最常見的成衣關稅減免規則就是紗線製程規定。依據紗線製程規定,決定成衣關稅分類的原料,必須是在一個或多個北美自由貿易協定國家,從紡紗開始針織或平織完成,或是在一個或多個北美自由貿易協定國家射出成型,而成衣產品也必須是在一個或多個北美自由貿易協定國家裁剪或針織成型,並且縫製或以其他組合方式而成。紗線製程的造成的影響 ,是成衣產品原料中,決定其分類的短纖維,是唯一被許可的非原產地原料。人造長纖維製造的成衣中,長纖維必須是在一個或多個北美自由貿易協定國家射出成型,因此在決定分類的原料中,沒有任何非原產地的原料是被許可的。
紗線製程規定最主要是適用於棉、羊毛或人造纖維製造的成衣。某些情況下,原產地規則甚至比紗線製程規定更為嚴格或寬鬆。從墨西哥(非加拿大)進口的人造纖維毛衣,即使是短纖維也必須是從一個或多個北美自由貿易協定國家取得。此一有關人造纖維毛衣的規定,即是所謂的纖維紗線製程規定 。

某些成衣產品僅只需要在一個或多個北美自由貿易協定國家裁剪與縫製,便被視為原產地產品。此類產品中的非原產地的布料,可以進口到北美自由貿易協定國家,經過製造成為成衣產品,而最終產品仍將被視為原產地產品,並且在北美自由貿易協定國家之間得以免關稅進口。此類成衣產品 包括如下:

  • 絲製與麻製成衣
  • 除了領子、袖口、腰帶或鬆緊帶,完全是由每平方公尺超過100公克棉紗線圓編針織布料所製成的男人或男孩睡衣。
  • 除了腰帶、鬆緊帶或蕾絲,完全是由每平方公尺超過100公克棉紗線圓編針織布料所製成的女人或女孩內褲,
  • 除了領子、袖口、腰帶、鬆緊帶或蕾絲,完全使用每平方公尺超過100公克棉紗線圓編針織布料所製成的女人或女孩睡衣。
  • 除了領子或袖口,只要外層布料全部是美國海關General Note 12(t)/62.CR2調和關稅中所列出的某一種或多種特殊設計的布料,包括某些棉絨,每公分超過7.5條凸紋燈芯絨,蘇格蘭花呢,羊毛與人造纖維及聚酯纖維混紡所製的平織成衣產品。
  • 完全是由美國海關調和關稅中所列出一種或最多12種特殊設計布料所製造的男人或男孩棉質或人造纖維平織襯衫。
  • 完全是由美國海關調和關稅中所列出一種或最多10種特殊設計布料所製造的男人或男孩平織短褲
  • 胸罩

另外一些特殊的額外規定,則是針對成衣產品,如外套、西裝、夾克或裙子等的可見配件,是使用美國海關關稅稅則HTSUS General Note 12(t)/61.CR1與 62.CR1中所列的某些特定布料。這些規定僅適用於涵蓋成衣主體絕大部分表面積的可見襯裡布料,而不包括袖子,並且也不適用於可拆下的襯裡布料。針對這些產品,可見襯裡的布料必須是在一個或多個北美自由貿易協定的國家平織或針織而成。此項規定是除了紗線製程等相關規定之外,適用於成衣產品的額外規定。
另外一個特殊的規定稱之為微量措施,則是准許決定產品分類的原料中,所使用纖維或紗線最多達7%的重量,可以不列入紗線製程或其他免關稅規範所規定的限制。與中美洲自由貿易協定以及其他美國自由貿易協定中微量措施不同的是,北美自由貿易協定的微量措施,並未將彈性紗線排除在外。

優惠待遇

布料或紗線是在北美自由貿易協定區域外製造或取得,並且在一個或多個北美自由貿易協定 國家,裁剪或針織或縫製或以其他組合方式 製成的產品,在北美自由貿易協定規定下,也可享有每年定量的免關稅待遇。這些成衣產品每年配額量便稱之為關稅優惠待遇(TPLs)。優惠待遇的數量是以平方米等量計算。
成衣的每年度平方米等量配額如下:


進口到加拿大:

棉質或人造纖維成衣

羊毛成衣

自墨西哥進口

6,000,000平方米等量

250,000平方米等量

自美國進口

9,000,000平方米等量

919,740平方米等量

進口到墨西哥:

棉質或人造纖維成衣

羊毛成衣

自加拿大進口

6,000,000平方米等量

250,000平方米等量

自美國進口

12,000,000平方米等量

1,000,000平方米等量

進口到美國:

棉質或人造纖維成衣

羊毛成衣

自加拿大進口

88,326,464平方米等量

5,325,413平方米等量

自墨西哥進口

45,000,000平方米等量

1,500,000平方米等量

 

除了從墨西哥進口到美國的棉或人造纖維製造成衣,以下所列不適用於優惠待遇:

  • 棉質或人造纖維藍丹寧布料平織成衣
  • 棉質或每平方公尺超過135公克人造纖維牛津布平織成衣
  • 人造纖維毛衣
  • 主要採用每平方公尺低於100公克的圓編針織布料的產品,包括男人內褲與內衣,男人與女人T恤衫與短上衣,以及棉質或人造纖維女人內衣與內褲

從墨西哥進口至美國,符合優惠關稅待遇的成衣,每一年的額度均很快便使用完畢。

特殊優惠

依據北美自由貿易協定,美國海關在HTSUS項下增加了9802.00.9000次條文,而針對某些特殊優惠成衣與其他紡織品提供免關稅待遇。
這些特殊優惠包括布料完全是在美國裁剪成型,並且是在墨西哥組合而成,而給予這些原料部份或全部優惠:

  • 可以直接組合而無需再進一步加工的出口品
  • 不致因為模式或形狀或其他狀況而改變其原來的物理特性
  • 除了組合,以及組合流程的附帶作業,以及組合後成衣產品經過漂白、成衣染色,石洗,酸洗或耐久熨燙整理,而未曾在海外經由組合而增加其價值或改變其條件

 

在原產地成衣產品關稅逐年減免之前,特殊優惠仍然相當普及。如今已較為少見,尤其因為紗線製程規定已經涵括了大部分的成衣產品,僅適用於決定產品分類的原料,而特殊優惠則規定完成品的所有原料都必須是在美國平織或針織完成。即使如此,特殊優惠仍然提供了較紗線製程規定稍佳的優惠條件,因為原料中的紗線可以採用國外產地,也就是說這些紗線可以是在非北美自由貿易協定國家所紡製。

關稅延付

北美自由貿易協定中有一項關稅延付規定,是其後大多數依循北美自由貿易協定的美國其他自由貿易協定之中所沒有的。關稅延付是指北美自由貿易協定國家的任何一個計畫 (例如墨西哥的IMMEX計畫與其前身的墨西哥Pitex and Maquildora計畫),准許暫時免關稅進口零件或原料製造成為完成品後出口。北美自由貿易協定關稅延付規定也惠及在北美自由貿易協定國家進口保稅與在自由貿易區生產的產品。如果非原產地國家的原料是採用關稅延付規定而生產成為原產地產品,然後出口到另一個北美自由貿易協定國家,則出口商必須支付該國的關稅,因為非原產地的原料是在該國消費,而無法享有關稅延付的優惠。出口商可以因為原產地產品係出口,而申請依據在北美自由貿易協定國家支付關稅的信用額度,但是由於原產地成衣產品是免關稅,所以該信用額度為零。另一個類似的北美自由貿易協定規範,則是限制自某一個北美自由貿易協定國家的原產地產品,出口至另一個北美自由貿易協定國家的產品退稅。

認證與保留紀錄

北美自由貿易協定國家進口商的原產地產品必須獲得原產地認證。北美自由貿易協定與其他自由貿易協定不同之處,在於北美自由貿易協定規定須使用特殊的表格。美國使用的表格是Customs and Border Protection Form 434,墨西哥與加拿大也印製幾乎完全相同的原產地表格。原產地認證必須包括產品的關稅分類資訊,以及足以支持該產品符合北美自由貿易協定原產地資格的標準。此外,北美自由貿易協定與其他自由貿易協定相異之處,在於北美自由貿易協定只准許出口商(非進口商)簽署原產地認證表格。

北美自由貿易協定原產地產品的出口商必須保留足以證明符合北美自由貿易協定原產地規定產品的紀錄。北美自由貿易協定准許各個北美自由貿易協定國家的海關人員,在其他北美自由貿易協定國家宣稱產品符合原產地規範時,進行原產地產品的認證。如果未保存足以證明符合原產地規定之紀錄,則將可能無法享有北美自由貿易協定的優惠,並且將必須支付關稅並受到懲罰。

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