USA Sourcing Program - Cotton Yarn & Cotton Fabric Suppliers

Revisión Del Tratado De Libre Comercio De Norte AméricaNAFTA
Jon Fee, Diego Marquez Y Bj Shannon, Alston & Bird LLP

2 de Septiembre del 2014

Introducción

El Presidente Clinton firmó una legislación que implementaba el Tratado de Libre Comercio de Norte América (NAFTA, por sus siglas en Inglés) el 8 de Diciembre de 1993, y dicho acuerdo entró en efecto el 1° de Enero de 1994.  Es el tratado de libre comercio existente más antiguo de los EE.UU. que brinda reglas de origen con cambio arancelario.  Con excepciones y variaciones, todos los acuerdos de libre comercio subsiguientes de los EE.UU. han seguido este modelo de cambio arancelario.

Inicialmente, algunos de los productos originarios del NAFTA se volvieron inmediatamente libres de aranceles, mientras que las tasas de aranceles para otros productos fueron reducidas en etapas anuales a lo largo de períodos de cinco, diez o quince años.  Hoy en día, todos los productos originarios, incluyendo las prendas de vestir, son libres de aranceles.

Cada uno de los tres países del NAFTA – Canadá, México y los Estados Unidos de Norteamérica – brinda un trato preferencial similar a los productos originarios importados de cada uno de los otros. Este documento se enfoca en el trato NAFTA dado a prendas importadas hacia los Estados Unidos provenientes de Canadá y de México.

Reglas de Origen

Productos totalmente obtenidos en uno o más de los países NAFTA siembre son considerados originarios.  Pero, la mayoría de las prendas son hechas con por lo menos algunos materiales no-originarios (por ejemplo, no-NAFTA) y por lo tanto están sujetos a reglas de cambio en aranceles a las prendas.  La más común regla de cambio arancelario para prendas es la que se conoce como de hilaza en adelante.  Bajo la regla de hilaza en adelante, el componente que determina la clasificación arancelaria debe ser tejido en plano o en punto en uno o más de los países NAFTA a partir de hilaza hilvanada o extruida en uno o más de los países NAFTA, y la prenda debe ser cortada o tejida a la forma y cosida o de alguna otra manera ensamblada en uno o más de los países NAFTA.  El efecto de hilaza en adelante es que el único material no-originario que está permitido en el componente de la prenda que determina la clasificación es la fibra.  Para prendas hechas de fibras hechas por el hombre, los filamentos deben ser extruidos en uno o más de los países NAFTA, para que ningún material no-originario esté permitido en el componente que determina la clasificación.

La regla de hilaza en adelante aplica sobre todo a fibras de algodón, de lana y hechas por el hombre.  Algunas veces las reglas de origen son, ya sea, más estrictas o más tolerantes que la de hilaza en adelante.  Para suéteres de fibras hechas por el hombre provenientes de México (no así de Canadá), hasta las fibras tienen que ser originarias en uno o más de los países NAFTA.  Esta regla para las suéteres de fibra hecha por el hombre es conocida como la regla de fibra en adelante.
Algunas prendas únicamente tienen que ser cortadas y cosidas en uno o más de los países NAFTA para ser originarias.  Telas no-originarias para esos productos pueden ser importadas hacia los países NAFTA para producir prendas y los productos terminados todavía serán originarios y libres de aranceles cuando son importados de un país NAFTA a otro.  Estas prendas incluyen a las siguientes:

  • Prendas de seda y lino (flax)
  • Camisones y pijamas para hombres y niños, siempre y cuando los productos, salvo por los cuellos, puños cinturas o elásticos, sea íntegramente de tela de tejido de punto circular hechos íntegramente de hilazas de algodón en exceso de un número métrico de 100 por hilaza individual.
  • Pantaletas y calzones para mujeres y niñas, siempre y cuando los productos, salvo por las cinturas, elásticos o lencería, sea íntegramente de tela de tejido de punto circular totalmente hecho de hilazas de algodón en exceso de un número métrico de 100 por hilaza individual.
  • Vestidos de dormir y pijamas para damas y niñas, siempre y cuando los productos, salvo por los cuellos, puños, cinturas, elásticos o lencería, sea íntegramente de tela de tejido de punto circular totalmente hecho de hilazas de algodón en exceso de un número métrico de 100 por hilaza individual.
  • Prendas de tejido plano, si la tela de la capa externa, salvo por los cuellos o puños, sea totalmente de una o más de ciertas telas designadas como especialidad, listadas en la Lista de Aranceles Armonizada de los Estados Unidos de Norteamérica (HTSUS, por sus siglas en Inglés), en su Nota General 12 (t) 62.CR2, lo cual incluye ciertas panas de algodón de más de 7.5 pasadas por centímetro, tweeds de Harris, mezclas de lana y de fibras hechas por el hombre y batistas de poliéster.
  • Camisas de tejido plano para hombre y niños de algodón o de fibras hechas por el hombre íntegramente de una o más de 12 telas de especialidad listadas en el Nota General 12(t)/62.SR30 del HTSUS.
  • Pantaloncillos tipo boxer para hombres y niños de algodón, íntegramente hechos de una o más de diez telas de especialidad designadas en la Nota General 12(t)/62.SR32A del HTSUS.
  • Brasieres o sostenes

Unas reglas de un capítulo especial imponen requerimientos adicionales a prendas con forros visibles, tal como abrigos, trajes, chaquetas y enaguas, si el forro está hecho de ciertas telas listadas en la Nota General 12(t)/61.CR1 y 62.CR1 del HTSUS.  Estas reglas solo aplican a la tela de forro visible en la parte principal de la prenda, sin incluir las mangas, lo cual cubre la mayor parte del área de superficie, y no aplica para los forros removibles.  Para esos productos, las telas de los forros visibles debe ser tejida en plano o en punto en uno o más de los países NAFTA.  Esta regla es una adición a cualqueir otra regla, tal como la regla de hilaza en adelante, que de otra forma aplica a las prendas.

Otra regla especial, llamada la regla de minimis, permite que fibras o hilazas que contienen hasta un siete por ciento de su peso del componente que determina la clasificación no sea tomado en cuenta en la aplicación de la regla de hilaza en adelante y cualquier otra regla de cambio arancelario.  A diferencia de la regla de minimis al amparo de CAFTA-DR y de algunos otros tratados de libre comercio de los EE.UU., la regla de minimis del NAFTA no excluye las hilazas elastoméricas de esta cobertura.

Niveles de Preferencia Arancelariastrong>>

El trato libre de aranceles está disponible al amparo de NAFTA para cantidades anuales limitadas de prendas no-originarias que sean tanto cortadas o tejidas a la forma y cosidas o de alguna otra forma ensambladas en uno o más países NAFTA a partir de tela o hilaza producida u obtenida fuera del territorio de los países NAFTA.  Los límites anuales sobre estas prendas se les llama los niveles de preferencia arancelaria (TPL's, por sus siglas en Inglés).  Las cantidades de TPL se expresan como equivalentes en metros cuadrados (SME, por sus siglas en Inglés).
Los TPL´s anuales para prendas son así:


Importaciones a Canadá:

 

Prendas de Algodón o de Fibras Hechas por el Hombre

Prendas de Lana

De México

 

6,000,000 SME

 

250,000 SME

De los Estados Unidos de Norteamérica

9,000,000 SME

 

919,740 SME

Importaciones a México:

 

Prendas de Algodón o de Fibras Hechas por el Hombre

Prendas de Lana

De Canadá

 

6,000,000 SME

 

250,000 SME

De los Estados Unidos de Norteamérica

12,000,000 SME

 

1,000,000 SME

Importaciones a los Estados Unidos de Norteamérica

Prendas de Algodón o de Fibras Hechas por el Hombre

Prendas de Lana

De Canadá

 

88,326,464 SME

 

5,325,413 SME

De México

 

45,000,000 SME

 

1,500,000 SME

 

Las siguientes prendas son elegibles para TPL, que de otro forma estaría disponible para prendas de algodón o de fibra hecha por el hombre importadas a los Estados Unidos de Norteamérica desde México:

  • Prendas de tejido plano de algodón o de fibras hechas por el hombre en tela de lona o mezclilla azul.
  • Prendas de tejido plano de algodón o de fibras hechas por el hombre de tela oxford con hilazas promedio de un número menor a un número métrico de 135.
  • Suéteres de fibras hechas por el hombre.
  • Ropa interior y calzoncillos tipo brief para hombres y camisetas y tops tubulares para mujeres, calzones tipo brief y pantaletas de algodón o de fibras hechas por el hombre para mujeres si esos productos están compuestos principalmente de tela de tejido de punto circular igual a o menor de un número métrico de 100.

Los TPL's para prendas importadas a los Estados Unidos de Norteamérica desde México se llenan bastante temprano en cada año calendario.

Régimen Especial

Al amparo del NAFTA, los Estados Unidos de Norteamérica ha agregado un sub-encabezado 9802.00.9000 a su HTSUS para brindar un trato libre de aranceles a prendas de un Régimen Especial y para otros productos textiles hechos.  El Régimen Especial cubre productos ensamblados en México de componentes de tela que fueron totalmente formados y cortados en los Estados Unidos de Norteamérica, siempre y cuando dichos componentes, en su totalidad, o en parte:

  • Fueron exportados en condición "listos para ensamblar", sin ninguna otra fabricación sucediendo,
  • No han perdido su identidad física al cambiar su forma o alguna otra cosa, y
  • No han tenido ganancia en su valor o ha sido mejorada su condición en el extranjero, excepto por haber sido ensamblados y salvo por operaciones incidentales en el proceso de ensamblaje; siempre y cuando dichas prendas hayan sido sujetas a blanqueado, tinte en prenda, lavado con piedras, lavado con ácido o se les haya aplicado un proceso de planchado-permanente después de ser ensambladas.

El régimen especial fue popular antes de que los aranceles en prendas originarias fueran reducidos en las etapas anuales hasta convertirse en Libre de Aranceles.  Es menos popular hoy en día, especialmente debido a las reglas de hilaza en adelante que cubren a la mayoría de las prendas solo aplican para los componentes que determinan la clasificación, mientras que el Régimen Especial requiere que todos los componentes en la prenda terminada deben ser tejidos en plano o en punto en los Estados Unidos de Norteamérica.  Sin embargo, el régimen especial todavía ofrece una ligera ventaja sobre la regla de hilaza en adelante debido a que la hilaza en los componentes puede ser de origen extranjero; es decir, ésta puede ser hilvanada o extruida en un país que no sea de la región NAFTA.

Aplazamiento de Aranceles

NAFTA incluye una disposición para aplazamiento de aranceles que no está presente en la mayoría de los tratados de libre comercio subsiguientes de los EE.UU. que de otra forma siguieron el modelo del NAFTA.  El aplazamiento de aranceles se refiere a cualquier programa en un país NAFTA (tal como el programa IMMEX Mexicano y sus predecesores, los programas Mexicanos Pitex y Maquiladora) que permiten la importación temporal, libre de aranceles, de componentes o materiales para manufacturarlos en productos terminados para la exportación.  La disposición de aplazamiento de aranceles de NAFTA también afecta productos producidos en países NAFTA con el beneficio de bonos para la importación temporal y zonas de libre comercio.  Si se procesan materiales no-originarios en un programa de aplazamiento de aranceles en productos originarios que son luego exportados a otro país NAFTA, el exportador debe pagar los aranceles en su país al darse la exportación, como si los materiales no-originarios hubiesen sido consumidos en su país sin el beneficio de un aplazamiento de aranceles.  El exportador puede reclamar un crédito para cualquier arancel pagado en el país NAFTA para los productos originarios que son exportados; pero el crédito será cero para las prendas, porque todas las prendas originarias son libres de aranceles.  Una característica NAFTA similar limita la disponibilidad de la dificultad de manufactura para productos originarios exportados de un país NAFTA a otro.

Certificación y Mantenimiento de Registros

El importador de productos originarios NAFTA deberá obtener un certificado de origen.  A diferencia de otros tratados de libre comercio, NAFTA requiere el uso de una fórmula específica para este propósito.  Dicha fórmula es la Fórmula 434 del Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de los EE.UU.  México y Canadá publican unas fórmulas de certificación de origen prácticamente idénticas.  Entre otras características, el certificado de origen debe incluir la identificación de los productos por clasificación arancelaria y el criterio que da suporte al estado de originario NAFTA de dicho producto.  También, a diferencia de otros tratados de libre comercio, NAFTA permite únicamente a los exportadores (no los importadores) firmar los certificado de origen.

Los exportadores de productos originarios NAFTA deben mantener registros que dan soporte al estado de originario NAFTA de dichos productos.  NAFTA permite que las autoridades de aduanas de cada uno de los países NAFTA lleven a cabo verificaciones de origen en las instalaciones del exportador en otros países NAFTA con el fin de verificar el estado de originario reivindicado para los productos.  No mantener los registros de soporte puede resultar en una negativa del tratamiento NAFTA y la imposición de aranceles y penalidades.

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