歐盟-拉丁美洲成衣貿易優惠
強 費 迪亞哥 馬奎斯 B J 山農 阿斯頓 與博德股份有限公司

2014年9月2日

引言

歐盟與全球包括非洲、亞洲與拉丁美洲的許多國家,簽署了多項自由貿易協定,其中多數都包括成衣在內。歐盟與全球各國簽定的自由貿易協定相關資訊,可於下列網站中查詢:http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/index_en.htm。歐盟亦依據普遍化優惠關稅制度,針對受益國家的產品,提供單方面的優惠關稅。本摘要將說明歐盟與墨西哥、加勒比論壇經濟夥伴國家(包括多明尼加共和國)、秘魯、哥倫比亞以及中美洲所簽定的自由貿易協定中,有關成衣的相關條款,以及依據歐盟普遍化優惠關稅制度中,適用於拉丁美洲國家此類條款的重要內容。

與墨西哥簽定的經濟夥伴協定

歐盟與墨西哥於1997年12月,簽定了歐盟-墨西哥經濟伙伴與政治合作協定,該項協定於200010月開始實施。該項協定使得自墨西哥進口至歐盟的許多原產地產品立即獲得免關稅待遇,而另一些產品,包括所有的成衣產品,也自20031月起獲得免關稅待遇。有關該項協定的詳細資料請參考網站: http://www.sice.oas.org/Trade/MEX_EU/English/index_e.asp

只要產品是完全來自於墨西哥,或者使用外國原料,但是「在墨西哥經過適度地製程處理」而製造的產品,就被視為墨西哥原產地產品。此項協定也具備雙邊累積條款,因此如果使用來自歐盟的原料,而在墨西哥製造的產品,也可視為墨西哥原產地產品。

除了壓克力毛衣以外的針織成衣,如果是在墨西哥「從紗線紡製開始」,而把兩片或兩片以上的針織布料,以縫製或其他組合方式「裁剪成型」或「直接成型」,即可視為墨西哥原產地產品。例如,使用來自美國的棉紗線,在墨西哥裁剪、縫製與針織成型的棉質針織有領衫。即使是使用非原產地的美國紗線,但由於這件有領衫是從紗線紡製作業即開始在墨西哥製造,仍可被視為墨西哥原產地產品,並且適用於歐盟的免關稅待遇。此項協定亦具備了一項容許條款,亦即只要在關稅分類上,是與成衣不屬同一分類,且其總價值不超過該產品出廠價格的8%,除了內襯與裏襯以外,便可以使用不符合免關稅待遇的紡織原料。例如,上述使用美國紗線而在墨西哥製造的棉質有領衫,只要不超過這件有領衫出廠價格的8%,便可以包括一個在中國針織製造的領子。

即使是兩片或更多片組合而成的壓克力毛衣,須適用於更為嚴格的規定。這些毛衣從絲線、羊毛線、棉纖維、其他植物紡織紗線、或第56章所指的特殊紗線,或以「化學原料」或紡織漿原料,從製程開始就是在墨西哥製造。因此,壓克力纖維必須是在墨西哥所製造,而所有後續的流程,包括紡紗、針織與組合,都必須是在墨西哥完成。即使該壓克力毛衣上的棉紗線或人造纖維,也必須是在墨西哥製造。有關可使用不符合免稅待遇的紡織原料不超過8%的許可原則,均不適用於壓克力毛衣

不是由兩片或多片所組合而成針織成衣,例如襪子,則必須從天然纖維、非粗梳或精梳或經其他紡織程序的人造短纖,或化學原料與木漿等的製作流程,都必須是在墨西哥境內完成。例如,棉襪可以使用美國或其他非原產地國家的棉纖維,但是紗線則必須是在墨西哥紡織而成。
無論件數有多少,所有由兩種或更多種「基本紡織原料」(例如棉、絲、羊毛或人造纖維或合成纖維或短纖) 組合而成的針織成衣中,任何一種基本紡織原料不超過成衣總重量的8%,則不受這些規定的限制。例如,使用墨西哥棉紗,並且在墨西哥製造的棉襪,最多可以包括8%的美國彈性紗。此項許可條款不適用於使用單一紡織原料的產品。

大部份的平織成衣,只要是從「紗線製造開始」是在墨西哥境內完成,便符合原產地產品的標準。除了內襯與裏襯以外,可以使用不符合免關稅待遇的紡織原料,只要這些 紡織原料的關稅類別與成衣的關稅類別不同 ,且其價值不超過該產品出廠價格的8%,即可符合原產地規範。
另一個規定則允許大部份的印花平織成衣,只要布料是在墨西哥印花,並且經過兩項額外的加工與整理程序 (例如,漂白與防縮處理),只要成衣當中未印花布料的部份,不超過印花布料出廠價格的47.5%,都可被視為原產地產品。墨西哥的成衣工廠製造女性洋裝時,如果在墨西哥經過印花與兩種或兩種以上的處理流程,則可以使用價格便宜的中國嫘縈或絲質布料,只要這些中國布料的價值,不超過該產品出廠價格的8%,這些女性洋裝便可以符合原產地資格。

另一個原產地的規定,則是准許某些女性、女孩或嬰兒的刺繡成衣,從未刺繡布料的製造開始,即是在墨西哥製造,而這些未刺繡布料的價值,不超過該產品出廠價格的40%即可。

與北美自由貿易協定及其他美國自由貿易協定中,有關成衣原產地規定不同的,是歐盟-墨西哥經濟夥伴協定的成衣原產地規定,不僅僅限於決定成衣分類的主要成份。此項規定適用於所有的成份,但是非紡織原料,例如鈕扣與拉鍊,則可以使用任何產地的產品。

與加勒比論壇經濟夥伴國簽定之經濟夥伴協定

2008年10月,歐盟與加勒比論壇經濟夥伴國,包括安地瓜與巴布達、巴哈馬、巴巴多斯、貝里斯、多明尼卡、多明尼加共和國、格瑞那達、蓋亞那、海地、牙買加、聖克里斯多福與尼維斯、聖露西亞、聖文森以及格那丁、 蘇利南以及千里達與多巴哥等國家,協議了一項經濟夥伴協定。此項協定於2008年12月生效。該協定立即免除了所有成衣的關稅。有關該協定的完整內容請參考以下網站:
http://www.sice.oas.org/Trade/CAR_EU_EPA_e/careu_in_e.ASP
加勒比論壇經濟夥伴國家的產品,只要是完全在加勒比論壇經濟夥伴國家取得或曾在當地經過適當加工處理,即符合原產地資格。為確定符合原產地規定,加勒比論壇經濟夥伴國家被視為單一國家。因此,在任何一個或多個加勒比論壇經濟夥伴國家加工處理者,均符合原產地規範。

使用任何一個或多個加勒比論壇經濟夥伴國家製造的布料,以縫製或其他組合方式,把兩片或多片針織或鈎織布料組合而成的針織成衣,經過「裁剪成型」或「直接組合成型」,便被視為原產地產品。不適用於這項規定的紡織配料與附件,只要其總重量不超過該成衣訪織原料重量的10%,即可以使用。就此一目標而言,內襯與襯裏並不是配料與附件。非由兩片或多片所組合而成針織成衣,例如襪子,使用任何來源的紗線,只要是在加勒比論壇經濟夥伴國家經過針織或鈎織完成,亦符合原產地標準。另外一個一般性的許可原則,則是針對任何產品,包括成衣在內,則許可使用非原產地原料,只要該非原產地原料的價值不超過該產品出廠價格的15%。

這些針對兩片或兩片以上組合而成的針織成衣的寬鬆規定,棉質有領衫的製作,只要是在加勒比論壇經濟夥伴國家內製造,便可以使用世界上任何國家的布料。此外,該項規定也准許非原產地原料,只要不超過產品出廠價格15%的價值即可,例如,領子、袖口與其他的配件,只要總合計價值不超過該一上限,便可以使用在任何國家剪裁與縫製的任何布料。

一如歐盟與墨西哥簽定的協定,歐盟與加勒比論壇經濟夥伴國家的協定,也針對由兩片或更多「基本紡織原料」(例如棉、絲、羊毛或人造纖維或合成纖維為或短纖)的針織成衣,提供了一個容許條款,原來不適用於原產地規定的任何此類基本紡織原料,只要低於該成衣總重量之10%即可。

大部份的平織成衣只要是在任何一個或多個加勒比論壇經濟夥伴國家,從「布料作業開始」,即可符合原產地標準。因此,在加勒比論壇經濟夥伴國家的某一個成衣製造商,便可以用全世界任何地方的布料剪裁與縫製成為成衣,以免關稅的方式出口至歐盟。

成衣的原產地規定,不僅限於決定該產品分類的主要成份。此項規定也適用於所有的成份,但是非紡織原料,例如鈕扣與拉鍊等,則可以來自任何產地,

歐盟與哥倫比亞及秘魯的貿易協定

2012年6月,歐盟與哥倫比亞與秘魯簽署了一項貿易協定。此項協定與秘魯的生效日期是2013年3月,與哥倫比亞生效日期是2013年8月。該協定立即免除所有符合原產地標準的成衣到歐盟的進口關稅。該協定的完整資料請參考如下網站:
http://www.sice.oas.org/Trade. /COL PER EU/FTA/Index new PDF e.asp.
如果產品是完全從哥倫比亞或秘魯取得,或是使用外國原料,但是在哥倫比亞或秘魯經過適當的加工流程,便被視為原產地產品。該項協定也對簽約國家提供累積條款,因此原產自歐盟的原料,如果是用在哥倫比亞或秘魯的產品上,也可被視為哥倫比亞或秘魯的原產地產品。
該項協定也針對非簽約國的安地斯國家(玻利維亞與厄瓜多爾),或者在哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬與委內瑞拉等國家原料,被視為是在哥倫比亞或秘魯原產地的原料,並且進一步在哥倫比亞或祕魯組合而成,而提供延伸性的累積原則。任何一方如果向關務、貿易促進與原產地程序次級委員會提出要求,只要該國家與夥伴國家之間有互惠的累積條款,則夥伴國甚至可以對墨西哥或其他南美或加勒比海國家提供累積原則。

針織成衣只要是在哥倫比亞或秘魯從紡紗作業開始,就可被視為原產地產品。例如,使用美國的棉紗線,在哥倫比亞或秘魯織成針織布料,並且在哥倫比亞或秘魯裁剪與縫製的棉質有領衫。雖然使用非原產地的美國紗線,但是因為是在哥倫比亞或秘魯從織布開始製程,仍被視為原產地產品,並且在歐盟也獲得免關稅待遇。該項協定也提供了一個容許條款,即原來不符合以縫製或其他組合方式,把兩片或多片針織或鈎織布料「剪裁成型」或「直接成型」的原產地標準紡織原料,只要在關稅分類上與該成衣的分類不同,且這些原料的價值不超過產品出廠價格的8%,便符合原產地資格。

不包含兩片或兩片以上組合而成的針織成衣,例如襪子,必須從天然纖維、非初梳或精梳或其他紡紗作業的人造短纖,或化學材料或紡織木漿,必須是在哥倫比亞或秘魯製造。例如,可以使用美國或其他非原產地棉短纖製造棉襪,但是紗線必須是在哥倫比亞或秘魯所紡製。如果不包含兩片或兩片以上組合而成的成衣,則該協定不提供上述的優惠條件。

某些以尼龍紗或彈性紗在哥倫比亞或秘魯製造的某些關稅分類的針織成衣,則依據每一個國家該項分類產品年度的配額,得以免稅進口至歐盟。這些成衣包括了某些特定的婦女或女孩的上衣與內褲、男人或男孩泳衣、女性或女孩泳衣、分級式彈性襪、以及其他襪子、長筒襪與緊身衣。
大部份平織成衣只要是在哥倫比亞或秘魯「從紗線製程開始」都符合原產地規範。不符合原產地資格的紡織原料,只要在關稅分類上與成衣的分類不同,並且其價值不超過該產品出廠價格的8%,便可以適用。

另一個原產地規定,則是許可某些女性、女孩或嬰兒的刺繡成衣,從未刺繡布料的製造作業開始起,便是在哥倫比亞或秘魯所生產,而這些未刺繡布料不超過成衣出廠價格的40%即可。

由兩種或兩種以上「基本紡織原料」(例如棉、絲、羊毛或人造纖維或合成纖維或 人造纖維) 組合而成的所有針織成衣與大部份的平織成衣,原來不適用於原產地規定的任何此類基本紡織原料,只要總計低於該成衣總重量的10%,即可符合原產地的原則標準。此項容許條件不適用於單一基本紡織原料的產品。

與北美自由貿易協定及其他美國自由貿易協定中,有關成衣原產地規定不同的是,歐盟-哥倫比亞-秘魯貿易協定的成衣原產地規定,不僅僅限於決定成衣分類的主要成份。此項規定適用於所有的原料成份,但是非紡織原料,例如鈕扣與拉鍊,則可以使用任何產地的產品。

歐盟-中美洲聯盟協定

歐盟、哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜與巴拿馬等國的貿易官員,於2012年6月簽署了一個完整的歐盟-中美洲聯盟協定,其中包括了一項貿易協定。雖然此一聯盟協定尚未正式生效,但是成員國家均同意在聯盟協定生效前,貿易協定先行實施。宏都拉斯、尼加拉瓜與巴拿馬開始於2013年8月開始申請使用貿易協定,哥斯大黎加與厄瓜多爾於2013年10月,瓜地馬拉於2013年12月實施。此項貿易協定立即撤銷所有原產地成衣進口到歐盟口的關稅。有關該協定的完整內容請參考以下網站:
http://www.sice.oas.org/TPD/CACM EU/Text 22March2011/ENG/Index e.asp.

如果產品完全在中美洲國家內取得,或使用外國原料,並且在中美洲國家內經過適當的處理加工,便得以被視為原產地產品。該項協定針對成員國家提供累積原則,因此歐盟原產地的原料,如果用於下述任一國家所製造的產品之中,便得以被視為哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜或巴拿馬的原產地原料,當進一步在中美洲國家進一步加工製造為成品時,將被視為中美洲原產地之原料。
依據該項協定,任何一個成員國家向關務貿易促進與原產地次級委員會提出要求的話,則只要該國家所簽署的自由貿易協定具有累積原則,則成員國家甚至可以對墨西哥或任何南美或加勒比海國家提供累積條款優惠。

使用任何一個中美洲國家製造的布料,只要「紗線製程」以後,以縫製或其他組合方式,把兩片或多片針織或鈎織布料組合而成的針織成衣,經過「裁剪成型」或「直接組合成型」,便被視為原產地產品。例如,棉質有領衫便可以使用美國棉紗在中美洲織成布料,並且在中美洲裁剪與縫製。即使是使用非原產地的美國紗線,因為是在中美洲從紗線製程以後開始,這件襯衣仍然被視為原產地產品,並且得以免稅進口至歐盟。該項協定也提供了一個容許條款,即原來不符合以縫製或其他組合方式,把兩片或多片針織或鈎織布料「剪裁成型」或「直接成型」的原產地標準紡織原料,只要在關稅分類上與該成衣的分類不同,且這些原料的價值不超過產品出廠價格的8%,便符合原產地資格。例如,上述這件使用美國紗線並且在中美洲製作的棉質有領衫,便可以包含一個在中國針織成型的領子,只要這個領子的價值不超過該有領衫出廠價格的8%。
不超過兩片或更多片組合而成的針織成衣,例如襪子,必須在中美洲從天然纖維、非粗梳或精梳,或其他紡紗流程製作的人造短纖,或化學原料或木漿的製造流程,必須是在中美洲完成。例如,可以使用美國或其他非原產地的棉纖製造襪子,但是紗線則必須是在中美洲或歐盟紡製而成。如果不包含兩片或兩片以上組合而成的成衣,則該協定不提供上述的條件優惠。

大多數的平織成衣只要是在中美洲「從紗線製程開始」,都可被視為原產地產品。只要被歸類於該類成衣關稅分類以外關稅項目的紡織原料,且其價值不超過該產品出廠價格的8%,則非原產地的紡織原料也可以使用。
另一項規定則是某些女性、女孩或嬰兒用的刺繡成衣,其中未刺繡的布料是在中美洲國家開始製造,則只要這些未刺繡布料不超過該成衣出廠價格的40%即可。

由兩種或兩種以上「基本紡織原料」(例如棉、絲、羊毛或人造纖維或合成纖維或 短纖) 組合而成的所有針織成衣與大部份的平織成衣,原來不適用於原產地規定的任何此類基本紡織原料,只要低於該成衣總計重量的10%,即可符合原產地的標準。此項容許條件不適用於單一基本紡織原料的產品。
與北美自由貿易協定及其他美國自由貿易協定中成衣原產地規定不同的,是歐盟-中美洲聯盟協定中成衣的原產地規定,不限於決定成衣歸類的成份。此項規範適用於所有成份,但是非紡織原料,例如鈕扣與拉鍊,亦可以使用任何產地的產品。

在哥斯大黎加、薩爾瓦多、宏都拉斯與巴拿馬,使用任何產地的原料,所製造成衣關稅分類以外的褲襪、緊身褲、長筒襪、短襪以及其他長襪,包括彈性絲襪與無底針織襪, 依據每一個國家的年度配額規定,而得以免關稅進口至歐盟。同樣地,在任何一個中美洲夥伴國家,使用任何產地的原料,所製造成衣關稅分類以外的部份平織與針織成衣,依據每一個國家年度配額規定,亦得以免關稅進口至歐盟。每一個國家都有表列的數項類別。鼓勵製造商與進口商則多了解協定的內容,進而了解某些特定的成衣產品是否適用於該一協定。

普遍化優惠關稅制度-更新版

歐盟的普遍化優惠關稅制度為開發中國家與地區,提供了優惠關稅待遇。普遍化優惠關稅計畫於2014年1月1日修正。該計畫更改內容主要是集中在開發中國家的需求而定,因此修正後的普遍化優惠關稅計畫較之前的計畫,涵蓋的國家從176國減少到90國。有關普遍化優惠關稅計畫的內容可以在如下網站查詢:
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/generalised-scheme-of-preferences/
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_839_en.htm.

依據普遍化優惠關稅計畫,原產地成衣產品的關稅可降低20%。此外,更新的普遍化優惠關稅計畫包含了一個「除武器外全部免稅進口」計畫,針對49個低度開發國家進口至歐盟的所有產品均免關稅待遇。「除武器外全部免稅進口」受惠國家包括了海地在內。然而,對於拉丁美洲國家成衣製造商最有利的,則是普遍化優惠關稅制度,此項方案針對在人道與勞工權益,環境與良政均獲得認可的國家提供進一步的關稅減免。原產地成衣產品的關稅則因促進持續發展的特殊獎勵方案而暫時取消。

有意享有促進持續發展的特殊獎勵方案的國家,必須提出一項訴求申請,並且附帶提供完整的背景資料,任何異議,以及其他成員國家對於這些異議的反對意見。玻利維亞、哥斯大黎加、厄瓜多爾、巴拉圭與秘魯是2014年1月開始第一批促進持續發展的特殊獎勵方案受惠國家。薩爾瓦多、瓜地馬拉與巴拿馬則於2014年2月加入受惠國家之列。

在所有適用促進持續發展特殊獎勵方案的首批拉丁美國國家中,僅宏都拉斯與尼加拉瓜仍列在促進持續發展的特殊獎勵方案名單中。哥倫比亞則因為該方案要求受益國家必須符合某些標準,顯示出該國家因為多樣化不足,並且未能充分融入國際貿易體系而顯現的脆弱狀況,故以已不再符合進持續發展的特殊獎勵方案。委內瑞拉也逐漸不再適用於促進持續發展的特殊獎勵方案。依據最新的促進持續發展的特殊獎勵方案,阿根廷、巴西、古巴、烏拉圭以及委內瑞拉都被視為是中高所得國家,除非不再符合中高所得類別,否則這些國家都將不再適用於促進持續發展的特殊獎勵方案。墨西哥與加勒比海論壇組織國家也因為各自與歐盟有特定的優惠貿易協定,因而不再適用於促進持續發展的特殊獎勵方案。
一般普遍化優惠關稅制度與促進持續發展的特殊獎勵方案的原產地規定是相同的。只要產品完全是在受益國家內取得,或是使用非原產地原料,但是在受益國家之內,經過適度的加工流程製造,便適用於原產地規定。原產地規定許可在歐盟境內的累積原則,因此使用歐盟原產地的原料,在某一受益國家內加工製造,便得以視為受益國家的原產地產品。該規定也針對挪威、瑞士或土耳其提供累計條款。此外,原產地規定准許成員國家中某些區域團體適用累積條款,因此在該團體中某一國家的原料,而在同一集團的另一受益國家加工製造,便得以被視為後者國家的原產地產品,只要這兩個國家在出口成品時仍是受益國家便符合。玻利維亞、哥倫比亞、哥斯大黎加、厄瓜多爾、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬與秘魯都屬於同一個區域族群的國家。

以縫製或其他組合方式,把兩片或多片針織布料組合而成針織成衣,要符合原產地規定,則必須是在受益國家「裁剪成型」或「直接組合成型」,符合一般普遍化優惠關稅制度與促進持續發展的特殊獎勵方案原產地標準的作業,是在受益國家內「針織與成型(包括裁剪)」。

其他非兩片或多片組合而成的針織成衣品項,例如襪子,要符合一般普遍化優惠關稅制度與促進持續發展的特殊獎勵方案原產地規定,則其轉換作業必須(1)將天然或人造短纖進行紡紗製程,或噴出人造纖維紗,在這兩個步驟也都持續進行針織作業,或(2)將天然纖維染色並進行針織作業。

針對平織成衣,一般普遍化優惠關稅制度與促進持續發展的特殊獎勵方案原產地規定的要求是,轉換流程係指編織伴隨著成型(包括裁剪) 。另一個平織成衣的原產地轉換流程的規定,是印染之前進行至少兩項整理的前置作業,例如,漂白與防縮處理,所使用未經染色布料的價值,不超過該產品出廠價格的47.5%。另一個女性、女孩與刺繡的嬰兒平織成衣對原產地規定中轉換流程的要求,是從未刺繡布料的製造開始,所使用的這些未刺繡布料,不得超過該產品出廠價格的 40%。

容許原則與歐盟其他自由貿易協定的容許原則類似。由兩種或兩種以上「基本紡織原料」(例如棉、絲、羊毛或人造纖維或合成纖維或短纖) 組合而成的所有針織成衣與大部分的平織成衣,原來不適用於原產地規定的任何此類基本紡織原料,只要低於該成衣總重量的10%,即可符合原產地的標準。同樣地,由兩種或兩種以上針織布料或是經由裁剪成型或者直接成型的針織成衣,以及所有的原來不符合原產地規定的紡織原料的平織成衣,只要在關稅分類上不同於該成衣的關稅分類,且這些原料的價值不超過該成衣出廠價格的8%,便可以使用。
與北美自由貿易協定以及其他美國自由貿易協定的成衣原產地規定不同的,是特殊優惠方案中,成衣的原產地規定,不僅限於決定該成衣關稅分類的主要成份。該項規定也適用於所有的原料成份,但是非紡織原料,例如鈕扣與拉鍊,則可以使用任何產地的產品。

補充資料

歐盟自由貿易協定與特殊優惠關稅制度,為拉丁美洲國家的製造商提供了與亞洲及其他海外製造商更有效率競爭的機會。
上述內容僅僅摘述了各項協定的重點。其他本摘要中未述及的優惠待遇,還包括了手帕與圍巾、防火衣與其他被分類為成衣的產品。 實際運用必須符合原產地規定與其他規範的認證與記錄規定。製造商與進口商必須詳細閱讀各相關國家對於特定成衣所適用之規定。

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