海地機會夥伴促進法案概要
強 費,迪亞哥 馬奇斯與BJ 夏儂 阿斯頓與柏頓股份有限公司

2014年9月2日

引言

美國國會於2006,2008及2010年修訂加勒比海盆地經濟振興法案(CBERA),提供海地出口的特定紡織品與成衣優惠待遇。2006年通過減稅健保法(Tax Relief And Health Care Act)中的2006海地機會夥伴促進法(HOPE);並於2008年通過糧食、環境保育、和2010年海地經濟振興計畫(HELP)。 海地機會夥伴促進法法案,經過海地機會夥伴促進法 II的修訂及HELP (統稱海地機會夥伴促進法),在三項關稅優惠特定的限額額度之下,准許部分海地製造的成衣產品免稅進口至美國,以及在特定產品條款、實得進口許可計畫和短缺原料規定下,允許無限量的海地製造成衣產品,依據一項特定產品進口許可條款,以及供應短缺規定,而免關稅進入美國。

海地機會夥伴促進法以組合或針織成型為基礎

海地機會夥伴促進法針對成衣的原產地規定,是指完全在海地取得布料、布料配件、原料針織成型,或是紗線,以及是直接從海地或多明尼加共和國進口的原料,在海地組合或針織成型。

因此,除了僅需要一種針織成型的原料,例如襪子以外,不需要是在海地進行剪裁,也無須是在海地所針織成型。此外,除了加值關稅優惠以及實得進口許可計畫(EIA)以外, 海地機會夥伴促進法的規定,並不限制布料的來源、布料成分、原料針織成型或成衣紗線的來源。原料等之來源。

關稅優惠限額額度 (關稅優惠限額)的優惠措施

海地機會夥伴促進法包含三項關稅優惠措施,第一項要求是針對一次進口或一年度內生產的成衣產品,有特定的增值規定。
另外兩項關稅優惠措施則針對所有平織和大部分針織服飾用品,僅要求在海地組合或針織成型,而不限制其布料來源或成衣產品所使用的紗線來源。這三項關稅優惠措施均為暫時性質;除非是基於延長効期條列,加值型關稅優惠措施將於2018年12月19日終止,而平織和針織成衣的關稅優惠措施將於2020年9月30日終止。

1. 加值關稅優惠措施

海地機會夥伴促進法其中一項關稅優惠措施, 針對符合某種加值規定的成衣產品提供免關稅待遇。使用任何布料、布料配件、針織成型的原料或紗線等,而完全在海地所縫製或針織成型,並且必須直接從海地或多明尼加進口的才得以符合該項規定。此外,在海地或其他夥伴國家製造所產生的產品成本與價值,加上在海地和其他夥伴國家加工的直接成本,必須符合產品進口的當年度之加值百分比規定。
北美自由貿易協定(NAFTA)的原產地規定中,成衣產品可以使用任何來源的布料和紗線,以及海地機會夥伴促進法、 非洲成長機會法、安地斯貿易夥伴與藥品滅絕法案,或美國所簽訂的自由貿易協定中,被判定為短缺的布料或紗線也包含在內,而得以適用價值比率規則(value-content requirement)。另一方面,在海地生產的成衣產品中,使用任何其他國家之材料的成本或價值,以及使用任何外國原料而在海地製造的原料,則必須先自海地產品的成本或價值中扣除,以決定該成衣產品是否符合加值規定。
除海地之外,其他符合資格的國家包括:美國、目前與美國簽有有效自由貿易協定的國家(澳洲、巴林、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、多明尼加共和國、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、以色列、約旦、韓國、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、秘魯和新加坡)、非洲成長機會法的受惠國、安地斯貿易夥伴與藥品滅絕法案的受惠國,和海地機會夥伴促進法案的受惠國。來自以上這些國家的原料價值,以及在這些國家境內加工的直接成本,都將計入加值比例。 海地機會夥伴促進法的第二修訂部分通過以後,未來與美國簽署自由貿易協定的國家,也都將是符合資格的國家。

隨著關稅優惠措施推行時間增加,規定加值比例也將會增加。在2006年12月20日起直到2015年12月19日之前的9年期間,每年適用的比例是50%。自2015年12月20日之後到2017年12月19日,適用比例為55%。自2017年12月20日到2018年12月19日,適用比例為60%。 關稅優惠措施的終止日期是2018年12月19日。

一般來說,適用比例是指進口時海關申報所有品項的價值。或者,某一家業者也可選擇以一年度的總值,來判定是否符合加值規定。這樣的情況下,如果某一個業者未來一年的總和,符合當年的百分比例,則當年度的成衣產品便可以享有海地機會夥伴促進法 的加值優惠關稅措施。任何一個年度當中,業者的年度加總量,是否要列入申報海地機會夥伴促進法以外的其他優惠計畫,或是不採用任何優惠計畫的成衣商品都可自行決定。一旦業者選擇使用年度加總方式,該年度內必須持續使用這項計畫。

如果美國海關與邊境管理局發現某一製造商個人或實體的生產量,不符合任何一個年份其所申報的優惠關稅措施的免關稅規定,則其所有的進口品在次年度將不適用優惠關稅待遇,直到該製造商的年度總進口量符合下一年度的百分比,再增加10%,才能申請關稅優惠措施的優惠。一旦符合了此一提高的百分比例後,該製造商將於次年度再度適用優惠關稅待遇。該製造商也可以在符合提高百分比的情況下, 申請可以朔及既往的退款。同樣的,某一個新業者採用年度加總法,年度提高的比例必須符合規定,才能獲得下一年度的免稅優惠,並且可以在符合提高百分比情況下,申請朔及既往的退款。

關稅優惠措施的限制,是每一年根據關稅優惠措施年度前十二個月期間,進口至美國的成衣平方公尺等量(平方公尺)加總比例所設定。自2007年12月20日起至2018年12月19日的年度百分比是1.25%。因此,自2013年12月20日至2014年12月19日,關稅優惠措施限制為322,629,971平方公尺等量。截至2013年12月19日的當年度,只使用了5.54%的關稅優惠措施百分比例

2. 平織成衣關稅優惠措施

海地機會夥伴促進法針對協調關稅表(HTS)第62條當中所提到的平織成衣產品,也有一個額外的關稅優惠措施。要獲得平織服飾用品關稅優惠措施的免稅優惠,使用任何布料、布料配件、針織成型原料或紗線等的組合,必須完全是在海地所縫製或針織成型。布料、布料配件、針織成型原料或紗線則不限定任何來源。該成衣產品必須是直接從海地或多明尼加進口。

原始的關稅優惠措施已經由海地機會夥伴促進法 II及HELP增修並予以延展。自2008年10月1日至2020年9月30日的年度目前的限額量為70,000,000平方公尺等量,海地機會夥伴促進法 II期中也確認,獲得加值關稅優惠措施的成衣,不計入平織成衣關稅優惠措施的限額中。
依據關稅優惠措施,如果在上述任何一個年度中,有52,000,000平方公尺等量的成衣產品進口至美國,則該年度限制量將增加至2億平方公尺等量。然而一旦發生此種情況,男士及女性的棉質與人造纖維平織長褲短褲的限額仍然是每年70,000,000平方公尺等量。截至2010年9月30日截止的當一年度,關稅優惠措施的輸入數量僅達33,114,317平方公尺等量,即70,000,000 平方公尺等量的47.31%

3. 針織成衣關稅優惠措施

海地機會夥伴促進法 II,針對使用任何布料、布料配件、針織成型原料或紗線等組合,而完全在海地所縫製或針織成型,列在協調關稅表第61條當中的某些針織成衣,增加了一項類似的關稅優惠限額。這項關稅優惠措施的效期經由HELP而延長至2020年9月30日。該成衣產品的必須是直接由海地或多明尼加共和國進口。海地機會夥伴促進法 II期中也確認,獲得加值關稅優惠措施的成衣,不計入平織成衣關稅優惠措施的限額中。

每年的關稅優惠限制是70,000,000平方公尺等量。如果在上述任何年度中,有52,000,000平方公尺等量的成衣產品進入美國,則該年度限制量將增加至200,000,000平方公尺等量。然而一旦發生此情形,男士棉質針織襯衫及背心以及類似的成衣,女性及少女性的棉質T恤,某些女人與女孩的棉質針織套頭衫,以及某些男士與男孩/女性/少女性的人造纖維針織套頭毛衣於該年度將限制在85,000,000平方公尺等量。截至2013年9月30日的年度,關稅優惠限額輸入量僅達70,000,000平方公尺等量的58.30%,即40,807,811平方公尺等量。

有些成衣品被排除在關稅優惠措施優惠資格。以下的男性或男孩成衣產品不能列入針織成衣關稅優惠配額:所有短袖口和下擺圓邊;海軍領、圓領或是斜角拼接V領;無口袋;裁剪或滾邊的T恤;所有無口袋,裁剪或滾邊的白色棉質內衣;其他棉質T恤(不包含衛生衣);人造纖維T恤;棉質運動衫;非毛衣、背心或運動衣的棉質套頭衫;以及使用超過50%但低於65%人造纖維的運動衫。

無上限的免關稅優惠

海地機會夥伴促進法內容針對特定的紡織品和成衣產品符合免稅優惠,沒有數量限制,並且不論其使用的紗線、布料或組成原料之來源。 海地機會夥伴促進法中針對如胸罩、部分睡衣、以及部分其他成衣產品有特定條例。 海地機會夥伴促進法也提供無上限的免稅優惠給予海地機會夥伴促進法二合一計畫中,取得實得進口許可憑證的服飾用品,以及使用短缺紗線和布料所製的成衣產品。所有品項必須直接從海地或多明尼加輸入。這些無上限的免關稅條款除非經過立法延展,將在2020年9月30日失效。

1.特定產品條例

在2006年海地機會夥伴促進法法規之下,胸罩歸類於平織成衣關稅優惠限額中。在海地機會夥伴促進法 II之下,胸罩進口不列入加值或平織關稅優惠限額中。並且不論使用的紗線、布料或原料的來源,只要胸罩是全部在海地使用任何布料,布料配件,編織成型元件或紗線的組合而縫製或針織成型就可以取得免稅優惠。

針對全部在海地使用任何布料,布料配件,編織成型元件或紗線的組合而縫製或針織成型的某些特定睡衣,海地機會夥伴促進法也提供免關稅優惠。合格品項包括女性或少女睡褲,其他棉質、人造纖維以及女孩睡褲與其他紡織材料的睡衣。

此外,在多明尼加共和國─中美洲─美國自由貿易協定(CAFTA-DR)中,單一製程原產地規定當中,具有免稅優惠資格的成衣產品,也能夠獲得海地機會夥伴促進法的免稅優惠,只要是完全在海地使用任何布料,布料原料,編織成型元件或紗線的組合而縫製或針織成型。合格的產品包括某些女性和少女棉質外套,與棉質及人造纖維套裝、嬰兒服裝,女性和少女人造纖維套裝與其他纖維產品、男人與男孩棉質與人造纖維平織襯衫,女人與女孩、男人與男孩某些特定纖維製的夾克、以及女人羊毛短夾克。重點是,多明尼加共和國─中美洲─美國自由貿易協定單一製程原產地規定要求成衣產品必須經過剪裁、車縫或其他縫製方式。在海地機會夥伴促進法縫製規定之下,則不需在海地剪裁。

HELP增列117項針織成衣產品項目,可以使用海地機會夥伴促進法的免關稅待遇。這些品項必須完全在海地使用任何布料、布料配件,編織成型原料或紗線的組合而縫製或針織成型。

2. 二合一實得進口許可制度 (EIA)

除了特定產品的條款外,海地機會夥伴促進法 II提供二合一實得進口許可制度下所有成衣產品無限量免稅優惠。享受優惠待遇的進口成衣,必須在海地完成所有縫製製程 (不論布料、原料、針織成型原料或紗線的來源),並且具有實得進口許可證,證明該產品具有免稅進口資格的額度(credit)。

在海地生產的業者藉由購買合格針織或平織布料而在海地成衣生產,可獲得進口額度。要達到此一要求,針織布料 (包含針織成型原料) 必須使用美國生產的紗線,全部在海地、美國或美國自由貿易協定國、美國服裝自由貿易協定或優惠計劃國家製造或針織成型。一項微量條款准許最高達總重10%的紗線可為非美國製。合格的針織布料也可含有某些非美國製尼龍紗線或美國優惠計畫或FTA當中明訂屬於短缺的紗線。合格的平織布則必須使用美國紡成的紗線,全部在美國製造。合格的平織布則可含有微量非美國原料、部分尼龍紗線和屬於短缺的紗線,但是與合格針織布不同的是,平織布必須是在美國製造。

美國商務部紡品處(OTEXA)透過海地機會夥伴促進法 II,而管理進口許可制度管理帳戶和憑證,業者每購買二單位(平方公尺等量)合格布料,就給予一個單位額度的配額。原本海地機會夥伴促進法 II要求每三個平方公尺等量的合格布料,才能取得一個平方公尺等量的額度;HELP則將三個單位平方公尺等量合格布料修訂為二個。業者可將這些額度儲存在個別帳戶中。之後若要使用這些額度進口,業者必須取得紡品處發出的實得進口許可證,證明具有足夠的額度才可以享受織品進口優惠。

3. 供應短缺

海地機會夥伴促進法II針對屬於供應短缺紗線或布料所製造的成衣產品,或使用供應短缺紗線和布料所平織或針織成型的原料,而完全在海地縫製或針織成型的紡織品,准許無限量免稅進口。在北美自由貿易協定原產地規定下,可以採用任何來源的紗線和布料製作成衣產品,或是在非洲成長機會法, 安地斯貿易夥伴與藥品滅絕法案,加勒比海盆地貿易夥伴法案或美國任一貿易協定區域內明訂屬於供應短缺的紗線或布料,均符合規定。

簽證規定

當申請海地機會夥伴促進法時,必須附上海地所發的簽證。根據一項與美國的協議,海地透過CBP的電子簽證資訊系統(ELVIS)發給簽證。因此,自2009年11月30日起,美國海關與邊境管理局不再要求進行海地機會夥伴促進法申報時提出紙本簽證。

防衛措施

HELP增補的條款要求美國海關與邊境管理局查證符合關稅優惠措施的成衣產品,不得非法輸入美國境內。HELP並授權美國總統針對非法輸入之成衣產品,而減少關稅優惠配額的權力。

 

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