USA Sourcing Program - Cotton Yarn & Cotton Fabric Suppliers

Resumen General De La Oportunidad Hemisférica Haitiana A Través De La Ley De Promoción Para La Asociación
Jon Fee, Diego Márquez Y Bj Shannon, Alston & Bird LLP

2 de Septiembre del 2014

Introducción

En el 2006, 2008 y 2010, el Congreso de los EE.UU. enmendó la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (CBERA, por sus siglas en inglés) para brindar un trato preferencial para ciertos productos textiles y prendas provenientes de Haití. El vehículo para estas enmiendas fue la Ley de Oportunidad Hemisférica Haitiana a Través de la Promoción para la Asociación del 2006 (HOPE,  por sus siglas en inglés), la Ley de Oportunidad Hemisférica Haitiana a Través de la Promoción para la Asociación del 2008 (HOPE II,  por sus siglas en inglés) y la Ley del Programa de Repunte Económico de Haití del 2010 (HELP, también por sus siglas en inglés). La Ley HOPE, junto con sus enmiendas del HOPE II y HELP (colectivamente HOPE), permite la importación libre de aranceles hacia los Estados Unidos de Norteamérica de cantidades limitadas de prendas hechas en Haití al amparo de tres niveles arancelarios preferenciales (TPL’s, por sus siglas en inglés), así como cantidades ilimitadas de prendas hechas en Haití al amparo de disposiciones específicas a productos, un programa de descuento a las importaciones adquirido y reglas de escaso suministro.

Las Reglas de HOPE están basadas en Ensamblaje o en Tejido de Punto a la Forma

Las reglas de origen de HOPE para prendas se refieren a artículos totalmente ensamblados o tejidos en punto a la forma en Haití, a partir de cualquier combinación de telas, componentes de telas, componentes de tejido de punto a la forma o de hilazas, e importadas directamente desde Haití o desde la República Dominicana. Por lo tanto, el corte en Haití no es requerido. Ni es requerido el tejido de punto a la forma en Haití, a menos que la prenda consista únicamente de un solo componente tejido en punto a la forma, como lo es el caso de las medias. Es más, con la excepción del TPL de valor agregado y el programa de descuento a las importaciones adquirido, las reglas de HOPE no aplican ninguna restricción en cuanto a la fuente de la tela, de los componentes de la tela, de los componentes del tejido en punto a la forma ni a la de las hilazas de las cuales son hechas las prendas.

Beneficios TPL

HOPE incluye tres TPL’s,
Uno de los cuales impone un requisito de valor agregado para prendas en un solo ingreso o producido a lo largo de un período de un año.  Los otros dos TPL's aplican, respectivamente, a todos los tejidos planos y tejidos de punto y requieren únicamente el ensamblaje o el tejido a la forma en Haití, sin importar la fuente de la tela, de los componentes ni de la hilaza de la cual está hecha la prenda.  Los tres TPL’s son temporales; a menos que sean extendidos por estatutos, el TPL de valor agregado caducará el 19 de diciembre del 2,018 y los TPL’s de tejido plano y de punto caducarán el 30 de setiembre del 2,020.

TPL de Valor Agregado

HOPE incluye un TPL para un trato libre de aranceles para prendas que cumplan ciertos requerimientos de valor agregado.  Para ser elegibles, las prendas deben ser íntegramente ensambladas o tejidas en punto a la forma en Haití a partir de la combinación de cualquier tela, componentes de telas componentes de tejido de punto a la forma, o hilazas, y debe ser importado directamente desde Haití o desde la Republica Dominicana.  Adicionalmente, el costo o el valor de los materiales producidos en Haití u otros países elegibles, más el costo directo del procesamiento en Haití o en otros países elegibles, debe de cumplir con el requerimiento del porcentaje de valor agregado aplicable en el año de la importación.  Las telas e hilazas, que pueden ser de cualquier origen, cuando son utilizadas para hacer prendas al amparo de las reglas de origen del NAFTA, y las telas e hilazas designadas como en escaso suministro al amparo del CBTPA, del AGOA, del ATPDEA o de los tratados de libre comercio de los EE.UU. (FTA's, por sus siglas en inglés) están incluidos para los propósitos de cumplir con el requerimiento de contenido de valor aplicable.  Por otro lado, el costo o el valor de cualquier otro material no-originario utilizado en la producción de la prenda en Haití, así como materiales no-originarios usados en la producción de los materiales producidos en Haití o en otros países elegibles, debe ser deducido del costo o el valor de los materiales producidos en Haití cuando se determina si una prenda cumple o no con los requerimientos de valor agregado. 

En adición a Haití, los otros países elegibles son: los Estados Unidos de Norteamérica, los países con FTA’s vigentes con los Estados Unidos de Norteamérica  (Australia, Bahréin, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Republica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Israel, Jordania, Corea, México, Marruecos, Nicaragua, Omán, Perú, y Singapur), los países beneficiarios del AGOA, los países beneficiarios del ATPDEA, y los países beneficiarios del CBTPA.  El valor de los materiales de estos países, así como el costo directo del procesamiento en dichos países contribuye al porcentaje requerido de valor agregado. Desde la aprobación de HOPE II, los países que tienen FTA’s con los Estados Unidos de Norteamérica que entraron en vigencia serán también países elegibles.
El requisito de porcentaje de valor agregado incrementa a lo largo de la vida del TPL.  Durante cada uno de los nueve períodos de un-año a partir del 20 de diciembre del 2006 y hasta el 19 de diciembre del 2015, el porcentaje aplicable es un 50 porciento.  Para cada período de un-año a partir del 20 de diciembre del 2015 hasta el 19 de diciembre del 2017, el porcentaje aplicable es de un 55 porciento.  Para los períodos de un-año a partir del 20 de diciembre del 2017 y hasta el 19 de diciembre del 2018, el porcentaje aplicable es de un 60 porciento.  Este TPL caduca el 19 de diciembre del 2018.

Generalmente, el porcentaje aplicable es aplicado al valor de aduana declarado para las prendas en un ingreso.  Alternativamente, una persona que es un productor o una entidad que controla la producción puede elegir cumplir con el requisito de valor agregado en una suma anual.  En ese caso, si los ingresos sumados de la persona en el año anterior cumplen con el porcentaje aplicable para el año actual, entonces las prendas que la persona ingresa durante el año actual pueden ser ingresadas con el beneficio del TPL de valor agregado de HOPE.  Para un año cualquiera, las prendas ingresadas con el beneficio de programas de preferencia distintos a los de HOPE o sin el beneficio de un programa de preferencia, son incluidas en la suma anual únicamente a solicitud del productor.  Una vez que el producto escoge utilizar el agregado anual, el productor debe continuar utilizando dicho método para todo el período de un-año. 

Si la CBP encuentra que los ingresos de una persona que es un productor o una entidad controladora de la producción fallan en cumplir con los requisitos reivindicados para un trato libre de aranceles al amparo del TPL para cualquier año, los ingresos para dicha persona serán elegibles para el TPL en los años venideros hasta que los ingresos sumados de dicha persona para un año cumplan con el porcentaje aplicable para el año sucesivo aplicable, más un 10 porciento.  Luego de cumplir con este porcentaje incrementado, los ingresos de la persona serán una vez más elegibles para el TPL del año subsiguiente.  La persona también puede solicitar un reembolso retroactivo para el año durante el cual la persona cumplió con el porcentaje incrementado.  En forma similar, un nuevo productor o una entidad que controla la producción que elija utilizar el agregado anual debe primero cumplir con el porcentaje incrementado como un prerrequisito para recibir un trato libre de aranceles en un año posterior, y puede buscar un reembolso retroactivo para el año durante el cual la persona cumplió con el porcentaje incrementado.

Los límites del TPL son establecidos anualmente basados en un porcentaje del agregado de equivalencia en metros cuadrados (SME, por sus siglas en inglés) de todas las prendas importadas hacia los Estados Unidos de Norteamérica durante los 12 meses anteriores al período del TPL.  El porcentaje es 1,25 porciento para cada período de un-año a partir del 20 de diciembre del 2007 y hasta el 19 de diciembre del 2018.  Por lo tanto, a partir del 20 de diciembre del 2013 y hasta el 19 de diciembre del 2014, el límite del TPL es 322.629,971 SME.  Para el período de un-año finalizado el 19 de diciembre del 2013, solamente un 5,54 porciento del TPL fue utilizado.

TPL para Prendas de Tejido Plano

HOPE también incluye un TPL adicional para prendas de tejido plano al amparo de la Lista de Aranceles Armonizada (HTS, por sus siglas en inglés) en su capítulo 62.  Para calificar para un trato libre de aranceles al amparo del TPL para prendas de tejido plano, las prendas debe ser totalmente ensambladas o tejidas en punto a la forma en Haití a partir de cualquier combinación de telas, componentes de tela, componentes de tejido en punto a la forma o de hilazas.  Las telas, los componentes de telas, los componentes de tejido en punto a la forma o las hilazas pueden ser de cualquier origen.  Las prendas deben ser importadas directamente desde Haití o desde la Republica Dominicana.

El TPL original fue incrementado y extendido por HOPE II y por HELP.  El límite cuantitativo actual es de 70.000,000 SME por cada período de un-año a partir del 1° de octubre del 2008 y hasta el 30 de setiembre del 2020.  HOPE II aclaró, eso sí, que las prendas ingresadas con el beneficio del TPL de valor agregado no cuentan para el límite cuantitativo para el TPL de prendas de tejido plano.
Si 52.000,000 SME de prendas ingresaron a los Estados Unidos de Norteamérica al amparo del TPL para cualquier período de un-año, entonces el límite cuantitativo para ese año será incrementado a 200.000,000 SME.  Si esto pasara, sin embargo, los pantalones y pantalones cortos (shorts) de tejido plano de algodón y de fibras hechas por el hombre para hombres y mujeres continuará estando limitado a 70.000,000 SME para ese año.   Para el período de un-año finalizado el 30 de setiembre del 2010, únicamente 33.114,317 SME, o 47.31 porciento del límite de 70.000,000 SME fueron importados al amparo de este TPL.

TPL para Prendas de Tejido de Punto

HOPE II agregó un TPL análogo para ciertas prendas de tejido de punto del HTS en su capítulo 61 que sean totalmente ensambladas o tejidas en punto a la forma en Haití a partir de cualquier combinación de telas, de componentes de telas, de componentes tejidos en punto a la forma o de hilazas, y HELP extendió el TPL hasta el 30, de setiembre del 2020.  Las prendas deben ser importadas directamente desde Haití o desde la Republica Dominicana.  HOPE II aclaró que las prendas ingresadas con el beneficio del TPL de valor agregado no contribuyen al límite cuantitativo del TPL de prendas de tejido de punto.
El límite del TPL es también 70.000,000 SME por año.  Si entrarán 52.000,000 SME de prendas a los Estados Unidos de Norteamérica al amparo del TPL en cualquier período de un-año, entonces el límite cuantitativo para ese año sería incrementado a 200.000,000 SME.  Si esto llegará a suceder, sin embargo, las camisas de tejido de punto en algodón para hombres y las camisas de tubo y prendas similares, las camisetas de algodón para mujeres y niña, ciertos pulóveres o jerséis tejidos en punto de algodón para mujeres y niñas y ciertos pulóveres tejidos en punto de fibras hechas por el hombre para hombres, niños, mujeres y niñas estarán limitados a 85.000,000 SME para ese año.  Para el período de un-año finalizado el 30 de setiembre del 2013, únicamente 40.807,811 SME, o un 58.30 porciento del límite de 70.000,000 fueron importados al amparo de este TPL.

Algunas prendas están excluidas de la elegibilidad para el beneficio del TPL.  Específicamente, las siguientes prendas para hombres o niños no son elegibles para ingreso al amparo del TPL para prendas de tejido de punto: camisetas blancas de algodón, con mangas cortas con dobladillo y cintura con dobladillo, con cuello estilo "crew" (cuadrilla) o redondo o con cuello en V y con una costura en ángulo en el vértice de la V, y sin bolsillos, avíos o bordados; camisetas blancas de algodón, sin bolsillos, avíos, ni bordados; otras camisetas de algodón (sin incluir las camisetas térmicas); camisetas de fibras hechas por el hombre; sudaderas de algodón; pulóveres de algodón, que no sean suéteres, chalecos o prendas importadas como parte de trajes de juego; y sudaderas de 50 porciento o más, pero menos de 65 porciento de fibras hechas por el hombre.

Trato Libre de Aranceles Sin Restricciones

Al amparo del HOPE, ciertos textiles y ciertas prendas son elegibles para un trato libre de aranceles sin límite cuantitativo, sin importar el origen de las hilazas, de las telas ni de los componentes que conforman los artículos.  HOPE incluye disposiciones especificas a productos para brasieres o sostenes, ciertas prendas para dormir, y ciertas otras prendas.  HOPE también ofrece un trato libre de aranceles sin restricciones a prendas importadas con certificados de descuentos de importación obtenidos al amparo del programa de 2-por-1 de HOPE y para prendas hechas con hilazas y telas de escaso suministro.  Todos los artículos elegibles deben ser importados directamente desde Haití o desde la Republica Dominicana.  Todas estas disposiciones libre de aranceles sin restricciones caducarán el 30 de setiembre del 2020, a menos que sean extendidas por estatuto.

Disposiciones Específicas a Productos

Al amparo de la legislación de HOPE del 2006, los brasieres fueron incluidos en el TPL para prendas de tejido plano.  Al amparo de HOPE II, las importaciones de brasieres no se contabilizan en contra del TPL para valor agregado ni para tejidos planos.  En lugar de ello, los brasieres son elegibles para trato libre de aranceles, sin importar el origen de las hilazas, ni de las telas, ni de los componentes, si los brasieres son íntegramente ensamblados o tejidos en punto a la forma en Haití, a partir de cualquier combinación de telas, de componentes de telas, de componentes tejidos en punto a la forma o de hilazas.
HOPE también otorga un trato libre de aranceles a ciertas prendas de dormir que sean íntegramente ensambladas o tejidas en punto a la forma en Haití a partir de cualquier combinación de telas, de componentes de telas, de componentes de tejidos de punto a la forma o de hilazas.  Los artículos elegibles incluyen pantalones de pijama para mujeres y niñas y otras prendas de dormir de algodón y de fibras hechas por el hombre, y pantalones de pijama para niñas y otras prendas de dormir de otros materiales textiles. 

Adicionalmente, las prendas elegibles para un trato libre de aranceles al amparo de las reglas de transformación única del Tratado de Libre Comercio de la Republica Dominicana-Centro América-Los Estados Unidos de Norteamérica (CAFTA-DR, por sus siglas en inglés) son elegibles para trato libre de aranceles al amparo de HOPE si son íntegramente ensamblados o tejidos en punto a la forma en Haití a partir de cualquier combinación de telas, de componentes de telas, de componentes de tejidos en punto a la forma o de hilazas.  Las prendas elegibles incluyen ciertos abrigos de algodón y trajes de fibras hechas por el hombre para damas y niñas; vestidos para infantes; conjuntos de fibras hechas por el hombre y otras fibras para damas y niñas; camisas de vestir de tejido plano de algodón y de fibras hechas por el hombre para caballeros y niños; chaquetas de traje para damas, niñas, caballeros y niños de tejido plano de fibras selectas; y anoraks de lana para damas.  Significativamente, las reglas de transformación única del CAFTA-DR requieren que las prendas sean cortadas y confeccionadas o de alguna otra manera ensambladas.  Al amparo de las reglas de ensamble de HOPE, no se requiere que se haga el corte en Haití.
HELP agregó una lista de 117 clasificaciones de prendas de tejido de punto selectas que son elegibles para un trato libre de aranceles al amparo de HOPE si estas son íntegramente ensambladas o tejidas en punto a la forma en Haití a partir de cualquier combinación de telas, componentes de telas, componentes de tejidos de punto a la forma o de hilazas. 

Programa de Descuento a las Importaciones Ganado de 2-por-1

En adición a estas disposiciones específicas a los productos, HOPE II agregó un trato libre de aranceles ilimitado para todo tipo de prendas al amparo del programa de descuento a las importaciones ganado.  Las prendas importadas con el beneficio del programa deben ser íntegramente ensambladas o tejidas en punto a la forma en Haití (sin importar la fuente de las telas, ni de los componentes de la tela, ni de los componentes del tejido de punto a la forma ni de las hilazas) y acompañadas por un certificado de descuentos a la importación ganado que refleje el crédito suficiente para una importación libre de aranceles.
Los productores o las entidades que controlan la producción en Haití ganan créditos al comprar telas de tejido de punto o tejido plano calificadoras para su uso en producción de prendas en Haití.  Para calificar, la tela de tejido de punto (incluyendo los componentes tejidos a la forma) deben ser íntegramente formados o tejidos en punto a la forma en Haití, los Estados Unidos de Norteamérica o en países con FTA's o programas de preferencia para prendas con los EE.UU. a partir de hilazas totalmente formadas en los Estados Unidos de Norteamérica.  Una regla de "de minimis" permite que hasta un 10 porciento por peso de hilaza no originaria en los EE.UU. esté en la tela o el componente.  La tela de tejido de punto que califica puede también contener ciertas hilazas de nailon no originarias en los EE.UU. e hilazas que se encuentran en escaso suministro al amparo de los programas de preferencia de los EE.UU. o de los FTA’s.  La tela de tejido plano que califica debe ser totalmente formada en los Estados Unidos de Norteamérica a partir de hilazas también formadas en los Estados Unidos de Norteamérica.  La tela de tejido plano que califica puede contener un contenido de minimis no originario en los EE.UU., ciertas hilazas de nailon, e hilazas en escaso suministro; pero, a diferencia de la tela de tejido de punto que califica, la tela de tejido plano debe ser formada en los Estados Unidos de Norteamérica.  La formación en otros países, incluyendo Haití, descalificará la tela de tejido plano.

La Oficina de Textiles y Prendas del Departamento de Comercio de los EE.UU. (OTEXA, por sus siglas en inglés), la cual administra las cuentas y los certificados para este programa a través del Sistema En Línea de Descuentos a la Importación Ganados del HOPE II, emite un crédito de SME a un productor por cada dos SME de tela comprada que califica.  Originalmente, el HOPE II requería tres SME de tela que califica por cada uno de los créditos SME; pero HELP cambió los requerimientos de tres a dos SME de tela que califica.  Los productores pueden acumular estos créditos en sus cuentas individuales.  Luego, para importar prendas con el beneficio de los créditos ganados, un productor debe obtener un certificado de descuentos de importación ganados de OTEXA, mostrando los créditos igual a los SME de prendas que han de ser importadas con el beneficio de ese certificado.

Escaso Suministro

HOPE II también permite una importación libre de aranceles ilimitada de todas las prendas íntegramente ensambladas o tejidas en punto a la forma en Haití a partir de hilazas o telas de escaso suministro o de componentes formados o tejidos en punto a la forma a partir de hilazas o telas de escaso suministro.  Las hilazas y telas elegibles son aquellas que pueden ser de cualquier origen cuando son usadas para hacer prendas al amparo de las reglas de origen del NAFTA, y aquellas hilazas o telas designadas como escaso suministro al amparo del AGOA, del ATPDEA, del CBTPA o de cualquiera de los FTA de los EE.UU.

Requerimientos de Visa

Todas las reivindicaciones de HOPE deben ser acompañadas por una visa, la cual es emitida por Haití.  En cumplimiento con un acuerdo con los Estados Unidos de Norteamérica, Haití transmite la información de visa a través del Sistema Electrónico de información de Visas del CBP (ELVIS, por sus siglas en inglés).  Por lo tanto, efectivo a partir del 30 de noviembre del 2009, el CBP eliminó los requerimientos de visa en papel para las reivindicaciones de HOPE.

Salvaguardas

HELP agregó las disposiciones de requerir al CBP que verifique que las prendas importadas al amparo de los TPL’s no estén siendo ilegalmente trans-embarcadas hacia los Estados Unidos de Norteamérica.  HELP también agregó una disposición autorizando al Presidente de los EE.UU. para que reduzca los TPL’s para dar cuenta de los trans-embarques ilegales de prendas.

Reporte Resumido
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